Но для этой деятельности попрежнему

Восток россии миграции и диаспоры в переселенческом обществе - В.И. Дятлов

Назад 257 Вперед

Начало неформальному обороту золота было положено в 1990-х гг.[593], когда во время пост-реформенного кризиса го­сударство не всегда своевременно рассчитывалось за золото, сданное на аффинаж, с предприятиями.

Принятые Законы «О недрах» (1992 г.) и «О драгметалах и драгоценных камнях» (1998 г.) были ориентированы на зако­нодательное регулирование крупных месторождений золота, т.к. включали многостадийную разведку, разработку ТЭО вре­менных и постоянных кондиций, утверждение запасов в ГКЗ или ТКЗ, согласование проектов, утверждение технологиче­ских потерь и т.п. Техногенные участки, мелкие участки, осо­бенно в отдаленных районах, до которых невыгодно строить дороги, косовые (т.е. речные) россыпи в промышленный обо­рот введены не были. Однако они начали неформально разра­батываться бывшими рабочими тех приисков, запасы на кото­рых закончились и предприятия закрылись, и жителями близ­лежащих поселков[594]. Наиболее часто на официальных встречах разного уровня, в материалах СМИ в этой связи обсуждаются регионы Сибири и Дальнего Востока (Бурятия, Магаданская, Иркутская, Амурская области, Хабаровский край).

Возможность введения в оборот участков с непромышлен­ными запасами для работы на них частными лицами, без ре­гистрации предприятий и получения лицензии, обсуждается в Думе с 1999 г (т.н. «закон о вольноприносительстве»). В 2003 г. был принят Закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (№ 41-Ф3), который разрешил добывать золото на техногенных и мелких россыпях. Но для этой деятельности по-прежнему требовалась лицензия, для получения которой необходимо было подготовить от 23 до 26 документов, с их обязательным утверждением в федеральных органах власти[595]. Официально декларируемая мотивация для принятия «зако­на о вольноприносительстве» связана с необходимостью обе­спечения работой и легальными средствами к существованию жителей удаленных регионов, для которых подобные фор­мальные барьеры фактически перекрывают возможность ле­гализации ведущегося неформального промысла. Нежелание власти пропускать это законодательство связано с давлением крупного бизнеса, опасениями центральных властей по по­воду потери контроля над доходами, декларация возможного роста нелегального оборота — из-за появления стимулов к во­ровству промышленного золота.

Назад 257 Вперед