Другой пример обоснования и выбора решения, определяющего хозяйственную жизнь региона и влияющего на жизнь двух стран, представлен в кейсе о «Сахалянском инциденте». Вступивший в должность приамурского генерал-губернатора Н.Л. Гондатти «занял самую жесткую позицию в деле ограничения китайской иммиграции» и принял «обязательным постановлением» изменение в существующих паспортных правилах. Бесспорно, действия Гондатти были ограничены существовавшими формальными ограничениями (актами по поводу миграционного законодательства) и способами их поддержания (среди которых большое значение имела деятельность МИДа). А также ограничены и неформальными правилами и их последствиями (вероятно, одно из основных — жесткая экономическая зависимость Благовещенска от поставок из Маньчжурии). Ключевым же механизмом выбора решения об институциональной новации, конечно, стала мотивация приамурского генерал-губернатора («строгаярегистрация китайцев для избавления от “заведомо нежелательных засель- щиков”» и «лишний доход казне»).
Зависимость от траектории предшествующего развития — есть непрерывность развития институтов общества, которая имеет характер инкрементный/постоянный, а также дискретный/прерывистый. Постоянный характер развития указывает на эволюционность развития общества: даже если в один день поменялась большая часть формальных правил, неформальные (определяемые культурой, традициями и т.д.[456]) продолжают жить. Они постоянно изменяются, трансформируются, адаптируются, но не позволяют начать строить институциональную структуру общества «с чистого листа». В свою очередь, прерывные институциональные изменения (шоковая либерализация и прочие «прелести» перехода к рынку в РФ — яркий пример таких изменений) не могут быть полностью дискретными. Именно зависимость от прошлого (неприятие частной собственности, большая доля «черногорынка» в постсоветской России) не позволяет легко внедрить новые институты[457]. Вообще, революционные, дискретные институциональные изменения редко дают тот результат, на который рассчитывают дизайнеры — именно из-за того, что действующие неформальные ограничения трансформируют «приживляемый трансплант[458]».
4-й
Вадковский переулок, 1. Тел.: (499) 973-30-76.
|
5-й
191023 г.Санкт-Петербург улица Зодчего Росси дом 2 Телефон: + 7 (495) 629 70 62; +7 (495) 629 78 58
|
3-й
105064, Москва, Гороховский пер., 4; телефон приемной комиссии: +7 (499) 261-31-52.
|
3-й
Москва, 1-й Краснокурсантский пр., 1/4
|